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                        • 政府办公室文件

                          瓦房店市人民政府办公室关于印发瓦房店市打赢脱贫攻坚战专项行动实施意见的通知 瓦政办发〔2020〕10号

                          发布:2019-02-28 11:25:09
                           各乡镇人民政府,各街道办事处,各经济区,市政府有关部门及相关单位:

                          《瓦房店市打赢脱贫攻坚战专项行动实施意见》业经市政府九届五十三次常务会议讨论通过,现印发给你们,请遵照执行。



                          瓦房店市人民政府办公室

                          2020年2月9日

                          (此件公开发布)


                          瓦房店市打赢脱贫攻坚战专项行动实施意见


                          为认真贯彻落实《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》(中发〔2018〕16号)和《中共辽宁省委、辽宁省人民政府关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》(辽委发〔2018〕66号)精神,根据《中共大连市委、大连市人民政府关于打赢脱贫攻坚战专项行动的实施意见》(大委发〔2019〕26号)文件要求,结合我市实际,现就打赢脱贫攻坚战专项行动提出如下实施意见。

                          一、总体要求

                          (一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届三中、四中全会精神,按照“两不愁三保障”工作要求,坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,以提高我市农村自我发展能力为核心,以增加农村农民收入为目标,以提高扶贫攻坚实效为导向,大力实施产业扶贫、行业扶贫和社会扶贫,创新发展,强化扶贫攻坚作风建设,确保如期打赢打好全市脱贫攻坚战。

                          (二)目标任务。到2020年,全市38个低收入村农民人均可支配收入达到1.4万元以上;最低生活保障政策实现全覆盖,做到应保尽保;农村基础设施条件得到有效改善,村屯、屯屯通油路比率达到100%;村民安全饮水比率达到98%以上;住房安全农户比率达到98%以上;整合我市城乡居民基本医疗保险制度,实现城乡困难居民应保尽保;基本公共服务主要领域指标达到全市平均水平;环境卫生得到有效治理;产业发展特色基本具备;农民社会化组织程度不断提高。在2018年实现11个低收入村脱贫摘帽的基础上,2019年实现累计30个低收入村脱贫摘帽,2020年实现剩余低收入村全部脱贫摘帽。确保全市农村困难群众义务教育有保障、基本医疗有保障、住房安全有保障、饮水安全有保障。

                          二、实施扶贫攻坚工程

                          (一)扎实推进产业扶贫工程。指导低收入村科学选择适合自身发展、符合市场需求的特色优势产业,培育壮大具有本地特色的主导产业,提高“一村一品”发展组织化程度。稳步推进农村集体产权制度改革,盘活低收入村的土地、劳动力、自然资源等要素,壮大低收入村集体经济实力。

                          (二)扎实推进健康扶贫工程。为防止因病致贫、因病返贫,整合城乡居民医疗保险制度,实现全市农村低保对象和困难人员的基本医保、大病保险、医疗救助全覆盖,各项保障制度有效衔接,医疗保障受益水平明显提高。继续加强全科医学人才培养,开展乡村医生培训。2020年底前,实现低收入地区居民健康教育全覆盖,低收入村结核病等重大传染病得到有效控制,健康教育和健康促进工作明显加强,农村群众健康素养明显提升。

                          (三)扎实推进危房改造扶贫工程。以农村低保户、分散供养特困人员、贫困残疾人家庭为主要对象,实施危险住房改造政策,对D级危房进行翻建改造,对C级住房进行修缮,确保住房安全。力争用2年左右时间,基本完成全市低收入村危房改造,使农村困难人口居住条件明显改善。

                          (四)扎实推进教育扶贫工程。落实完善从学前到高校的扶困助学体系,阻断贫困代际传递。以38个低收入村为重点,改善农村义务教育学校办学条件。加强义务教育控辍保学工作,确保适龄儿童、少年应学在学。继续对农村公办幼儿园给予经费运行补助,对经济困难家庭幼儿实行免托保费政策。继续实行义务教育阶段学校学生免费教科书政策和中等职业教育免除学费政策。支持引导未升入普通高中的有意愿就学的初中毕业生接受中等职业教育。

                          (五)扎实推进综合保障性扶贫。综合实施保障性扶贫政策,统筹社会保险、社会救助、社会福利制度以及社会帮扶、社工助力等保障措施,为完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的困难群体提供兜底保障。按照国家和省统一部署,适度提高农村低保标准。加强农村低保申请家庭经济状况核查工作,将所有符合条件的家庭全部纳入低保范围,做到应保尽保、应保必保,做到不落一户、不漏一人。继续推进低收入村因病致贫家庭救助试点工作,对全市低收入村符合条件的,全部给予低保救助。完善临时救助政策,对遭遇临时性困难导致基本生活难以维持的家庭,依法实施临时救助。完善农村低保制度,健全低保对象认定方法,将完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的困难群体纳入低保范围。

                          (六)扎实推进就业扶贫。以就业为导向,积极开展“春风行动”,促进农村劳动力实现转移就业,统筹使用各类培训资源,提高农民培训的针对性和有效性。加大职业技能提升计划和困难农户教育培训工程实施力度。建立和完善劳务对接机制。加大对低收入村农民工返乡创业帮扶力度。

                          (七)扎实推进贫困残疾人脱贫行动。对符合城乡最低生活保障条件的残疾人家庭应保尽保,继续对低保家庭中重度残疾人分类施保。扶持38个低收入村贫困残疾人家庭发展生产、就业增收。帮助劳动力弱或无劳动能力的贫困残疾人享受资产收益。推进农村经济困难残疾人家庭,特别是38个低收入村困难残疾人家庭优先安排实施危房改造。

                          (市教育局、市民政局、市财政局、市自然资源局、市人力资源和社会保障局、市农业农村局、市卫生健康局、市医保局、市残联牵头负责,各有关部门配合,各低收入村所在乡镇承担主体责任)

                          三、补齐低收入村基础设施短板

                          (一)实施交通扶贫行动。确保低收入村的各自然屯100%有沥青路或水泥路与外界连通,确保实现具备条件的低收入村通客车。推进低收入地区“四好农村路”建设。加强对工程实体质量的巡查检测,严把工程质量关,推进农村公路工程质量稳步提升。

                          (二)实施水利扶贫行动。着力提高农村群众饮水安全保障水平,加大低收入地区饮水安全巩固提升工程投资力度,2020年解决低收入村群众饮水安全问题。加强农村抗旱水源、小流域治理和节水改造等水利项目建设。对低收入村农村公益性基础设施管理养护给予支持。

                          (三)实施电力扶贫行动。加快推进低收入地区农网升级改造工程,进一步提升低收入村农网供电能力和供电质量。

                          (四)实施网络扶贫行动。统筹推进网络覆盖,完善电信普遍服务补偿机制,加快宽带网络建设,引导基础电信企业加大投资力度,实现低收入村宽带网络覆盖。

                          (五)实施人居环境整治行动。到2020年,力争基本实现农村生活垃圾处置体系全覆盖,基本完成农村户用厕所无害化改造,着力推进农村中小学厕所革命,厕所粪污基本得到处理或资源化利用,因地制宜开展生活污水处理。村内河道得到有效管控,村内路网基本形成,村内主要道路实现硬化、亮化,村庄绿化覆盖率得到提高,管护运行机制初步建立,实现农村人居环境整体提升。

                          (市发展和改革局、生态环境分局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市水务局、市农业农村局、市商务局、供电公司牵头负责,各有关部门配合,各低收入村所在乡镇承担主体责任)

                          四、调动社会力量参与扶贫支持攻坚

                          (一)积极引导定点帮扶单位。进一步动员社会力量参与我市扶贫攻坚,引导帮扶单位充分发挥资金、物资、人才、技术、信息等资源优势,开展“造血”式帮扶。坚持扶志与扶智结合,帮助低收入村提高自我发展能力。继续完善定点帮扶工作评价机制。

                          (二)继续深入开展“百企联百村,同走致富路”活动。为民营企业与低收入村对接搭建平台,支持民营企业到低收入村投资建设基地,建立互利共赢关系,引导更多民营企业为扶贫攻坚作出积极贡献。

                          (三)增加低收入村扶贫攻坚力量。从市乡两级选派政治坚定、能力突出、作风过硬、敢于担当、经验丰富、热心为基层服务的干部到低收入村任村党组织第一书记。

                          (市委组织部、市委统战部、市工商联、市扶贫办牵头负责,各有关部门配合,各低收入村所在乡镇承担主体责任)

                          五、落实精准扶贫精准脱贫工作举措

                          (一)强化退出标准落实。民政、交通、水务、自然资源、住房城乡建设、卫生健康、文化旅游、医疗保障、农业等相关部门,要深化扶贫攻坚政策举措,加强工作协同,以年度拟脱贫退出村为重点,加大政策、项目、资金倾斜力度,确保各项行业标准落实,杜绝“数字脱贫”“假脱贫”“被脱贫”等现象。对标对表低收入村脱贫退出摘帽十项标准,有序开展“退出清零行动”,查短板、补弱项,采取“挂图销号”方式,一项一项抓好落实,确保真脱贫、脱真贫。

                          (二)完善扶贫档案管理。加强各类原始资料的收集、整理和管理,完善相关档案及明细台账,统一归档成册,确保退出工作过程严谨详实、数据准确无误、资料整齐划一、结果真实可靠。

                          (市民政局、市自然资源局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市水务局、市农业农村局、市文化和旅游局、市卫生健康局、市医保局、市扶贫办牵头负责,各有关部门配合,各低收入村承担主体责任)

                          六、实施综合政策支持保障

                          (一)加大对低收入村财政专项资金投入。逐步加大市级财政扶贫专项资金投入力度,乡财政也要根据实际情况加大对低收入村投入。将扶贫攻坚与扶持发展壮大村级集体经济、实施乡村振兴战略等政策进行有效衔接,整合政策资金,形成合力。建立政策资金、金融资本、社会资本“三位一体”投入体制。加强财政专项扶贫资金监管,加强财政专项扶贫资金绩效评价,建立结果导向的资金分配激励和约束机制。

                          (二)实施科技扶贫政策支持保障。加大先进适用技术成果向低收入村转化力度,依靠科技发展优势、特色、高效产业。推行低收入村科技特派员制度,支持科技特派员开展创业式扶贫服务。加大政策激励力度,鼓励各类人才扎根农村地区建功立业。

                          (市财政局、市农业农村局牵头负责,各有关部门配合,各低收入村所在乡镇承担主体责任)

                          七、加强党对脱贫攻坚工作的领导

                          (一)压实各级党委和政府责任。坚持市负总责,乡镇(街道)抓落实的工作机制,把打赢脱贫攻坚战作为重大政治任务,增强政治担当、责任担当和行动自觉,层层落实扶贫攻坚责任,切实履行扶贫攻坚工作职责,重实干、强执行,抓落实、见成效。乡镇党委、政府要定期组织有关部门重点对已脱贫低收入村进行综合监督检查,避免“数字脱贫”“假脱贫”情况发生,发现问题线索及时移送纪检监察机关。市承担全市扶贫攻坚主体责任,负责组织全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府及市委、市政府决策部署,结合本地区扶贫目标任务制定政策措施和扶贫攻坚实施规划及年度计划并组织实施。各低收入村所在乡镇党委和政府主要负责人是本地区脱贫攻坚工作第一责任人,每年要向市委、市政府报告扶贫攻坚工作进展情况。

                          (二)压实行业部门扶贫责任。市扶贫开发领导小组中的成员单位要明确专门机构,指定专人负责,细化实化具体举措,分解到年、落实到人。各行业部门要充分发挥职能职责,制定脱贫攻坚专项行动方案,明确方法路径及完成时限,全力推进脱贫攻坚。各行业部门每半年、全年要向市扶贫开发领导小组报告本单位本系统脱贫攻坚工作情况。

                          (三)完善工作考核。进一步完善扶贫考核体系,把领导班子和领导干部扶贫攻坚实效考准考实,坚决防止做表面文章。强化考评结果运用,对重视不够、履职不力、措施不实、落实不到位的,采取提醒、约谈、函询、通报、问责等形式,推动各单位和部门把扶贫攻坚责任真正扛起来,努力形成上下联动、齐抓共管的工作局面。

                          (四)推进抓党建促脱贫攻坚。结合农村实际,深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,落实“三会一课”、组织生活会、谈心谈话、民主评议党员、党日等组织生活制度,提高党支部标准化规范化建设水平。加强村党组织带头人队伍建设,不断提升农村党员干部综合素质。加强基层党组织书记后备队伍建设,按照1职2备建立村党组织书记后备人才库。严格落实村级重大事项“四议一审两公开”制度,抓好村级组织活动场所管理使用。

                          (五)培养锻炼过硬的扶贫攻坚干部队伍。加强扶贫干部培训,不断提升扶贫干部素质。坚持扶贫攻坚与扶志、扶智相结合,分级组织各类培训,培养扶贫干部特别是基层干部树立新发展理念,进一步解放思想,坚持创新发展。

                          (六)加强脱贫攻坚宣传。深入宣传习近平总书记关于扶贫工作的重要论述,宣传党中央关于精准扶贫精准脱贫的重大决策部署,宣传省委、省政府脱贫攻坚系列工作部署,宣传脱贫攻坚典型经验,宣传脱贫攻坚取得的成就。

                          (七)开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。把作风建设贯穿脱贫攻坚全过程,集中力量解决扶贫领域“四个意识”不强、责任落实不到位、工作措施不精准、资金管理使用不规范、工作作风不扎实、考核评估不严不实等突出问题,确保取得明显成效。改进调查研究,注重发现并解决问题。注重工作实效,减轻基层工作负担。严格扶贫资金审计,加强扶贫事务公开。严肃查处贪污挪用、截留私分、虚报冒领、强占掠夺等行为。坚决纠正脱贫攻坚工作中的形式主义、官僚主义,定期通报曝光扶贫领域违纪违法典型案例,强化警示震慑。

                          (八)防范脱贫攻坚领域风险。防范产业扶贫市场风险,防止产业项目盲目跟风、一刀切导致失败造成损失,降低市场波动对脱贫增收的影响。防止低收入村农户和其他农户因享受政策利益失衡引发矛盾,做好疏导工作。加强对脱贫攻坚舆情监测,及时引导社会舆论,防止不良炒作干扰脱贫攻坚大局。

                          (市扶贫开发领导小组各成员单位,各级党委、政府、纪检监察机关、督查考核等部门负责)

                           

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